Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

Издавна победившая сторона преднамеренно занималась разграблением культурных ценностей, которые объявлялись «военными трофеями». Отдельно от этой практики межгосударственного мародерства существует индивидуальное разграбление, которому способствуют последствия вооруженных конфликтов, особенно если они носят длительный характер и/или сопровождаются военной оккупацией.

К этим последствиям относятся социально-экономическая нестабильность, нищета и ослабление или даже исчезновение административных органов власти, обеспечивающих правопорядок (если они временно не замещаются оккупационными властями).

В древней Греции и древнем Риме, несмотря на отдельные высказывания античных философов и видных политических деятелей, захват и уничтожение культурных ценностей были обычным явлением, поскольку большинство войн велось преимущественно ради трофеев, основную часть которых составляли предметы, которые принято на сегодняшний день называть культурными ценностями.

Защита культурных ценностей во время войны: вопросы и ответы

Мы можем выступать посредниками в контактах ЮНЕСКО с другими сторонами по вопросу эвакуации подвергающихся опасности культурных ценностей. В данной области у ЮНЕСКО больше опыта и ресурсов, чем у нас.

Поэтому две организации хорошо дополняют друг друга. Мы не можем высказываться по конкретным делам.

Однако мы можем сказать, что во время вооруженных конфликтов культурные ценности пользуются защитой в соответствии с конкретными договорами.

В частности, речь идет о Дополнительных протоколах 1977 г.

Защита гражданских объектов и культурных ценностей

дал современное определение военного объекта.

В ст.

52 установлено, что под военными объектами понимаются объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество. К гражданским объектам по смыслу Дополнительного протокола I относятся все те объекты, которые не являются военными объектами.

В случае сомнения в том, не используется ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, например, место отправления культа, жилой дом или другие жилые постройки, или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях. Международное гуманитарное право предусматривает, что гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий.

Защита гражданского населения и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

Санитарным учреждениям, попавшим в руки неприятеля, обеспечивается возможность выполнять свои функции до тех пор, пока заботу о раненых и больных не возьмут на себя соответствующие подразделения неприятеля.

и 1907 г., Женевской конвенцией о защите жертв войны 1949 г., Дополнительными протоколами I и II и другими документами. При этом под гражданским населением понимаются лица, которые находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются.

В отношении

Вопрос 3. Защита культурных ценностей в период вооруженных конфликтов

Режимы правовой защиты Общий Конвенция 1954 г. (ст. 3, ст. 4) Специальный Конвенция 1954 г.

(ст. 8) Усиленный Второй Протокол к Конвенции 1999 г Схема 5. Общий режим правовой защиты -включает в себя охрану и уважение культурных ценностей Охрана — комплекс мероприятий, предназначенных для сохранения культурных ценностей (ст. 3 Конвенции 1954 г.).

Уважение культурных ценностей — обязательство каждого государства запрещать использование культурных ценностей в целях, которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта, а также воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей (ч.

1 ст. 4 Конвенции 1954 г.). В частности: — составление перечней культурных ценностей; — планирование чрезвычайных мер по защите от пожаров и разрушения конструкций; — подготовку к вывозу движимых культурных

§ 4. Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

В 1935 г. в Вашингтоне был принят Пакт о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха), однако большинство его положений реализовано не было.

Пакт Рериха носил региональный характер, однако его основные положения стали основой Конвенции ЮНЕСКО о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

Международный акт об ограничении и гуманизации средств ведения войны и защите ее жертв объявляет запрещенными методами ведения войны (в контексте исследуемой проблемы): пользование форменной одеждой и отличительными знаками (эмблемами) ООН; передача на разграбление городов и населенных пунктов, даже взятых приступом (штурмом); уничтожение культурных ценностей, находящихся под специальной защитой и обозначенных особым отличительным знаком, а также места отправления культа. К числу запрещенных средств ведения войны относится применение

Ведь культурное достояние нации символизирует ее культурную идентичность, ее «лицо» – и именно по нему противники стремятся нанести удар.

Воспоминания о последних разрушениях еще свежи.

В каждом из этих случаев мишенью был не только и не столько сам памятник, сколько коллективное сознание людей, этим памятником обладающих. Та же судьба постигла Варшаву в конце Второй мировой войны.

Пощады не было ни одному памятнику, ни одной церкви, ни одному зданию [3, p. 265].

Чудовищным разрушениям подверглись также многие города СССР, в том числе один из самых красивых городов страны – Ленинград (ныне – Санкт-Петербург) [4], Беларуси, Украины и стран Балтии.

Защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

Такие ценности считаются культурными независимо от их происхождения или владельца. Хотя государства и не обязаны воспроизводить это определение в своем внутреннем законодательстве, оно все же может помочь им в понимании объема понятия «культурная ценность», поскольку в нем даются типичные примеры культурных ценностей, заслуживающих защиты.

Например, в категорию культурных ценностей можно было бы включить документы, в том числе и аудиовизуальные, по истории трех последних десятилетий.

Есть и другие международные договоры, применяемые в мирное время и в период международных конфликтов, которые также предоставляют защиту культурным ценностям и всемирному наследию.

В них есть более емкие определения культурных ценностей, например: — культурные ценности религиозного и светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки…

Защита культурных ценностей: вопросы и ответы

CC BY-NC-ND / ICRC / Teun VoetenСогласно праву войны или, как его официально называют, международному гуманитарному праву (МГП), культурные ценности — это объекты движимого или недвижимого имущества, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа.

Защита культурных ценностей: вопросы и ответы

Эмблема культурных ценностей перед древним городом Сур (Тир), Ливан, 2007. CC BY-NC-ND / ICRC / Marko Kokic

Последствия войны и конфликта не сводятся к тем явным трагедиям, к которым они непосредственно приводят и с которыми мы так хорошо знакомы.

Культурные ценности, — а это могут быть и музеи, и исторические памятники, и места археологических раскопок, — являются частью национального самосознания. Нападения на культурные ценности — это не просто разрушение кирпича, дерева или бетона.

Это посягательства на культурную самобытность, память, достоинство и будущее целого народа.

Но сбережение культурных ценностей во время вооруженного конфликта волнует не только МККК. Как говорят нам люди, для них это имеет большое значение. В 2016 г. мы спросили у 17 000 человек из 16 стран, что они думают о правилах ведения войны.

В среднем 72% опрошенных считают, что нельзя нападать на религиозные и исторические памятники с целью ослабить противника. В странах, пострадавших от вооруженных конфликтов, такой точки зрения придерживается еще больше людей — 84%. Этот опрос напоминает нам, что уважение и охрана культурных ценностей по-прежнему важны для людей.

Также он показывает, что стратегии и действия некоторых государств и вооруженных групп не всегда совпадают с общественным мнением.

Хотя разрушение и расхищение культурных ценностей все еще являются частью современных вооруженных конфликтов, результаты опроса и наблюдения МККК на местах показывают, что люди понимают неправомерность подобных действий и хотят положить им конец.

Мечеть, пострадавшая во время боев в Аазазе, Сирия, 2013. CC BY-NC-ND / ICRC / Teun Voeten

Что такое культурные ценности? Каково их определение?

Согласно праву войны или, как его официально называют, международному гуманитарному праву (МГП), культурные ценности — это объекты движимого или недвижимого имущества, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа. Например, это могут быть памятники архитектуры или истории, места археологических раскопок, произведения искусства или книги.

Критерий заключается в том, что они должны представлять определенную ценность. Не всякая церковь или памятник подлежат защите как культурные ценности, однако они пользуются защитой МГП в качестве гражданских объектов. Действительно, во многих случаях оценка объекта для отнесения его к числу культурных ценностей — сложный и даже спорный процесс.

Что говорит право о защите культурных ценностей во время войны?

Правила ведения войны обязывают стороны в вооруженном конфликте защищать и уважать культурные ценности.

Согласно МГП, нападение на культурные ценности или использование их в военных целях запрещено, кроме тех случаев, когда это оправдано настоятельной военной необходимостью.

Кроме того, стороны в конфликте не должны захватывать и уничтожать культурные ценности или умышленно наносить им повреждения. Они должны препятствовать похищению или разграблению данных ценностей и пресекать акты вандализма.

Правовые нормы, относящиеся к защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, содержатся в международном договорном и обычном праве, в том числе в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и двух Протоколах к ней, а также в Дополнительных протоколах 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

Разрушенное старинное здание рядом с цитаделью Алеппо, Сирия, 2017. CC BY-NC-ND/ICRC/Sana Tarabishi

Что можно сделать для защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов?

Защита и уважение культурных ценностей крайне важны для восстановления после конфликта. Это позволяет защитить достоинство жертв вооруженных конфликтов и сообществ, к которым они принадлежат, в долгосрочной перспективе, а также повышает стойкость людей и способствует скорейшему примирению после конфликта.

МККК призывает больше государств присоединиться к договорам о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Данные договоры очень конкретны, однако выполнение многих их положений требует их внедрения в национальные законодательства государств.

Уже многие годы МККК помогает государствам ратифицировать соответствующие договоры и внедрять их в национальное законодательство, публикуя различные руководящие документы, в том числе модельный закон, набор инструментов по ратификации (на англ. яз.

) и информационный бюллетень (на англ. яз.).

В 2016 г. МККК подписал c Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Меморандум о взаимопонимании в целях дальнейшего укрепления взаимодействия в данной сфере. Это первое подобное соглашение между данными организациями.

Соглашение обязывает как МККК, так и ЮНЕСКО способствовать дальнейшей ратификации соответствующих международных инструментов, давать практические рекомендации, сотрудничать в сфере распространения знаний и наращивания потенциала, а также, в случае необходимости и в полном соответствии со сложившимися методами работы обеих организаций, координировать их действия по защите культурных ценностей, которые могут оказаться под угрозой во время вооруженных конфликтов.

Отличительная эмблема для обозначения культурных ценностей согласно Гаагской конвенции 1954 года

Остались вопросы? Задайте их в Твиттере @MKKK c хэштегом #ЖеневскиеКонвенции.