Рассматриваются ли анонимные обращение поступившие в администрацию

Анонимная жалоба: как написать и куда отправить

В соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при подаче жалобы в государственное учреждение или ведомство заявитель должен указать свои персональные и контактные данные, чтобы получить ответ о принятом решении.

Это актуально как при письменном, так и личном обращении, когда претензия подается непосредственно на личном приеме у должностного лица и регистрируется в журнале входящей корреспонденции.

Но, несмотря на строгость закона, в целом ряде случаев населению предоставляется возможность анонимно обратиться в вышестоящие инстанции и контролирующие органы, чтобы указать на несоблюдение правовых норм, сообщить о коррупции или преступлении.

Какая жалоба считается анонимной

Независимо от способа подачи документа, гражданин должен предоставить определенные сведения личного характера, которые будут использованы для дальнейшей идентификации и направления ответа. Речь идет о следующей информации:

• фамилия, имя, отчество (если есть) заявителя;
• контактный номер телефона (необязательно, но это поможет уточнить определенные детали или нюансы дела, если это потребуется для изучения указанных обстоятельств);
• полный почтовый адрес (включая индекс);
• адрес электронной почты (необязательно).

Внимание! В большинстве случаев гражданин на свое усмотрение может оставить либо почтовый, либо электронный адрес.

Отсутствие какой-либо персональной или контактной информации указывает на анонимность заявления и является поводом для отказа в его принятии. Такое решение может быть принято и в том случае, если выяснится, что заявитель, данные которого содержатся в документе, на самом деле не обращался в ведомство или учреждение, которое получило претензию.

Какую жалобу можно подать анонимно

Гражданин вправе рассчитывать на изучение изложенных фактов, не указывая свои персональные и контактные данные, когда речь идет о:

• предоставлении информации о готовящемся, совершенном или совершаемом противоправном деянии как одного, так и нескольких лиц (например, об этом можно сообщить в прокуратуру https://23.xn--b1aew.xn--p1ai/request_main);
• гражданах или должностных лицах, которые покушаются или уже совершили противоправное деяние;
• фактах коррупции, когда заявитель столкнулся со злоупотреблением служебным положением, требованием дать взятку, а также другим незаконным использованием чиновником своего должностного положения. Обжаловать действия должностного лица, направленные на получение выгоды в виде ценностей, денег, имущества и других услуг имущественного характера можно на сайте Администрации президента http://letters.kremlin.ru/letters/corruption);
• предоставлении информации относительно совершенного или готовящегося террористического акта.
• незаконных действиях работодателя, но в этом случае заявителю все равно придется написать свои личные сведения, которые будут зашифрованы системой.

Анонимная жалоба на работодателя

Федеральная служба по труду запустила сервис, который позволит работникам жаловаться на незаконные увольнения и другие нарушения — Электронный Инспектор. Причем сделать это можно будет и анонимно. Автор заявления указывает свои личные данные, но они засекречиваются сервисом.

Это удобно в ситуациях, когда права были нарушены (незаконное увольнение, невыплата заработной платы и пр.), но заявитель опасается негативной реакции на сообщение или противоправных действий по отношению к себе со стороны руководителя.

Обращение в электронном виде можно направить в Роструд и на официальном сайте, но анонимно сделать это не получится. Важно помнить, что даже при анонимном заявлении, сообщении о правонарушениях или спорных ситуациях необходимо излагать достоверную информацию.

Такая жалоба не снимает ответственности за мнение автора, поэтому и злоупотреблять этой возможностью не рекомендуется.

Как составить

В зависимости от того, куда заявитель хочет подать свое обращение, это можно сделать как в устном (например, по круглосуточному телефону доверия), так и в письменном виде.

Кроме того, некоторые учреждения или государственные организации предоставляют возможность пожаловаться на действия третьих лиц онлайн, если на их сайтах разработан такой функционал и это не противоречит требованиям закона.

Письменная жалоба

На свое усмотрение гражданин вправе подать претензию в письменном виде, воспользовавшись одним из возможных способов ее доставки (почтовая пересылка, факсимильная связь и т. д.).

Чтобы документ выглядел убедительно, его следует составить с соблюдением целого ряда правил и рекомендаций, а также предоставить дополнительные материалы, которые могут быть использованы при изучении описанной ситуации.

В правом верхнем углу документа можно не только написать наименование органа или учреждения, которому он адресован, а и указать конкретное должностное лицо (например, «прокуратору района», «полномочному представителю президента РФ» и т. д.).

Отдельное внимание стоит уделить тексту документа.

Если текст жалобы не будет выглядеть убедительно или будет содержать в себе слишком мало исходных данных, это может помешать в принятии неотложных мер или привлечении нарушителей к административной (или уголовной) ответственности.

В тексте документа следует описать сложившуюся ситуацию, указать обстоятельства произошедшего (например, дату и место инцидента), а также данные лиц, которые были непосредственными участниками конфликта.

По возможности к документу следует приложить дополнительные материалы (видеозаписи, фотографии, заключения и т. д.), которые будут свидетельствовать о наличии оснований для подачи жалобы.

И хотя, с одной стороны, лучше не предоставлять оригиналы материалов, чтобы исключить вероятность их утери, с другой стороны, далеко не все копии могут быть приняты к рассмотрению, так как может появиться подозрение в их фальсификации.

В любом случае следует составить опись прилагаемых материалов, разместив ее отдельным пунктом документа.

Анонимная жалоба не подписывается составителем или он может указать вымышленное имя. Но после текст лучше написать дату составления документа.

Онлайн жалоба

В некоторых ситуациях подать анонимную жалобу можно онлайн, если такая возможность представлена на сайте ведомства или организации, куда планирует обратиться пользователь.

Такая услуга предоставлена на сайтах отдельных полномочных представителей Президента РФ, где четко обозначено, что изложенные факты о коррупции будут тщательно проверены даже в том случае, если заявитель не захочет оставлять свою контактную информацию.

Это указывает на то, что в предложенной онлайн форме можно указать фиктивные личные сведения, что не будет считаться основанием для отказа в ее принятии.

При заполнении большое внимание следует уделить тексту сообщения.

От того, какая информация будет предоставлена в тексте сообщения, во многом зависит, будет ли оно принято к рассмотрению и какое впоследствии будет принято решение. При этом важно помнить, что пользователь не оставляет свои контактные данные, поэтому у рассматривающего заявление должностного лица не будет возможности получить дополнительную информацию для объективного изучения ситуации.

Если на сайте используется функционал, который позволяет приложить к форме электронные файлы для подтверждения описанных фактов, то при наличии таких документов пользователю не стоит отказываться от предоставления дополнительных материалов.

Если такая возможность отсутствует или файл такого формата, что его нельзя прикрепить к электронной форме, то можно отправить дополнительные материалы по почте, указав в письме номер, по которому зарегистрирована онлайн претензия (такая информация будет предоставлена сразу же после отправки сообщения).

Действующий закон определяет специфику изучения и проверки обращений от граждан, не пожелавших оставлять свои персональные и контактные данные, которые могут быть использованы для предоставления ответов.

Анонимная жалоба о правонарушении не может считаться основанием для возбуждения административного или уголовного дела.

Но в то же время все изложенные факты подлежат тщательной проверке для установления отсутствия или наличия признаков состава преступления.

В связи с этим, если поступило сообщение о совершенном, совершаемом или планируемом противоправном деянии, такое заявление должно быть направлено в правоохранительные органы, которые обязаны провести проверки полученных фактов.

На основании письменного решения начальника органа безопасности, руководителя или другого уполномоченного лица, такое сообщение признается анонимным, но все равно подлежит регистрации, учету и последующей проверке.

При этом они регистрируются в качестве «иной информации» о событиях и преступлениях, угрожающих общественной и личной безопасности, и проверяются оперативным подразделением органа безопасности учреждения.

По результатам проверки изложенных фактов, может быть принято решение:

• об отказе в возбуждении уголовного дела (в этом случае материалы проверки формируются в самостоятельные дела и хранятся в течение 5-ти лет);
• о возбуждении уголовного дела;
• о передаче сообщения о преступлении в суд;
• о передаче сообщения о преступлении по подследственности.

Срок рассмотрения анонимной жалобы не должен превышать 30 дней. Но он может быть продлен еще на 30 дней, если отведенного законом первоначального срока не хватило для изучения предоставленных фактов.

Внимание! В виду того, что при таком обращении не указываются контактные данные, заявителю не стоит рассчитывать на получение ответа по итогам рассмотрения дела.

При составлении анонимной жалобы следует опираться на такие законодательные акты:

1. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» N 59-ФЗ от 02.05.2006г.

Рассматриваются ли анонимные обращение поступившие в администрацию

Обыватели при словах «анонимки» и спецслужбы обычно вспоминают 37 год. Прошлого, естественно, века. Однако связывать репрессии с анонимками все-таки не совсем правильно. Действительно, масса людей в те мрачные годы попадали в тюрьму по ложным доносам.

Однако доносы в большинстве своем не были анонимными, спецслужбы, как правило, прекрасно знали их авторов.

Другое дело, что имена доносчиков, конечно, не разглашались.

Анонимкой по действующему закону считается даже письмо с фамилией автора, но без адреса

«Когда я писал кандидатскую работу по истории, мне пришлось изучить немало материалов в архивах ФСБ, — рассказал недавно «

РГ» действующий офицер, защитивший диссертацию по истории органов безопасности.

Можно ли анонимно подать жалобу в администрацию и прокуратуру города, о незаконной установке контейнера на территории жилого дома?

Частью 1 статьи 11 указанного закона в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Похожие вопросы 31 Мая 2020, 14:16, вопрос №2012066 15 Октября 2016, 22:43, вопрос №1409146 11 Декабря 2017, 11:54, вопрос №1841649 12 Апреля 2017, 07:55, вопрос №1605567 09 Августа 2016, 21:53, вопрос №1340851 Смотрите также

Новый порядок рассмотрения обращений в системе МВД России: сравнение закона и инструкции

№ 707 «».Сравним основные положения и принятой в соответствии с ним Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция МВД России).

Таблица.

Сравнение Закона и Инструкции МВД России Объект сравненияЗаконИнструкция МВД РоссииПорядок рассмотрения обращений гражданТребования к письменному обращениюПисьменное обращение в обязательном порядке должно содержать наименование органа, в который направляется, или фамилию, имя, отчество должностного лица, или его должность; фамилию, имя, отчество гражданина; адрес для направления ответа; личную подпись и дату; документы и материалы либо их копии, относящиеся к рассматриваемому вопросу (прилагаются в случае необходимости) (; п.

21 )Способ отправки обращенияНе указанПо почте, факсу, через официальный сайт, дежурную часть территориального органа МВД России, посредством

Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Объект сравнения Закон, Инструкция МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707

«Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»

. Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать наименование органа, в который направляется, или фамилию, имя, отчество должностного лица, или его должность; фамилию, имя, отчество гражданина; адрес для направления ответа; личную подпись и дату; документы и материалы либо их копии, относящиеся к рассматриваемому вопросу (прилагаются в случае необходимости) (ст.

7 Закона; п. 21 Инструкции МВД России).

Порядок рассмотрения обращений

Обращения, в которых обжалуются судебные решения, возвращаются гражданам, направившим обращения, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, не рассматриваются по существу поставленных в них вопросов, при этом исполнитель сообщает направившим обращения о недопустимости злоупотребления правом.

В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение по принадлежности вопроса, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Поступившие в исполнительный орган обращения, рассмотрение которых относится к компетенции иных исполнительных органов, после регистрации направляются в соответствующие исполнительные органы по принадлежности для разрешения вопросов и ответа авторам.

Ассоциация лингвистов-экспертов Юга России

О.

Б. Сладкова, суммируя положения теории диалога различных авторов, пишет:

«Под диалогом понимается такое полагание различных смысловых позиций, которое приводит нек их взаимному отторжению или подавлению, а приводит к продуктивному взаимодействию»

(Сладкова, 2009). Таким образом, общение в форме диалога всегда предполагает наличие СОбеседников.

По справедливому замечаниюС. З.

Женетль, «обращение всегда является актом свободного волеизъявления индивидуального субъекта либо групп таких субъектов и, как

В случае признания обращения некорректным по содержанию гражданин предупреждается о недопустимости злоупотребления правом на обращение; Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел; Если в обращении обжалуется судебное решение; Если невозможно подготовить ответ без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, без рассмотрения с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть направлен, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган внутренних дел.

В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения органом внутренних дел или должностным лицом, могут быть взысканыс данного гражданина по решению суда.

Анонимная жалоба: как написать и куда отправить

Такое решение может быть принято и в том случае, если выяснится, что заявитель, данные которого содержатся в документе, на самом деле не обращался в ведомство или учреждение, которое получило претензию.

Как и куда написать анонимную жалобу, чтобы документ реально был рассмотрен?

Россияне имеют полное право подавать анонимные жалобы, но не все ведомства и органы рассматривают неподписанные обращения.

Разберемся, какую жалобу считают анонимной, какими способами ее можно подать — и при каких обстоятельствах ее рассмотрят или отклонят. А также в данной статье расскажем о том, каков будет результат от подачи жалобы анонимно.

статьи:

Для чего и кому требуется подавать жалобу анонимно – какая жалоба считается анонимной?

Анонимные жалобы подаются в контролирующие, надзорные инстанции и органы, которые могут провести проверку, пресечь совершение преступлений или противоправных деяний, привлечь к ответственности.

Анонимная жалоба может быть подана без указания персональных и контактных данных в таких целях:

1. Чтобы сообщить о готовящемся, совершенном или совершаемом преступлении. В нем может быть задействовано одно лицо, так и несколько.
2. Чтобы указать на злоумышленника, который покушается или уже совершил противоправное действие. Это касается и должностных лиц.
3. Для оповещения о коррупции, взяточничестве.

4. Для уведомления о совершенном преступлении со стороны должностного лица или муниципального, государственного служащего, который воспользовался своим служебным положением.
5. Чтобы оповестить о готовящемся или совершенном террористическом акте, террористической угрозе.

6. Для пресечения противоправных действий, например, со стороны работодателя, и привлечения его к ответственности.
7. Чтобы сообщить о неблагоприятной ситуации, которая сложилась в населенном пункте, с целью побудить органы власти решить существующие проблемы.
8. Для оповещения органов и властных структур о какой-либо важной информации.

Как написать анонимную жалобу в прокуратуру, трудовую инспекцию, полицию, налоговую инспекцию, Президенту РФ – образцы анонимных жалоб

Конечно же, в анонимных жалобах авторы выражают свои эмоции. Стоит понимать, то анонимность — не значит бескультурье и безграмотность. Обратившийся гражданин должен подать жалобу в официальном стиле.

Анонимность документа будет обусловлена непредоставлением личной информации.

Данные, которые не вносят анонимные авторы:

1. ФИО.
2. Паспортные данные.
3. Номер телефона.
4. Почтовый адрес, в том числе и индекс.
5. Электронный адрес почты.

Отсутствие этой информации будет указывать на то, что автор жалобы является анонимом.

Стоит ли подавать жалобу анонимно – будет ли результат?

Подавая анонимную жалобу в надзорные, контролирующие органы, обратившийся гражданин желает добиться справедливости и восстановить нарушенные кем-то права.

Анонимность не дает гарантий, что жалоба будет рассмотрена. Наоборот – анонимность позволяет специалистам не отвечать на жалобу, не разбираться в существующих проблемах, а попросту пропустить данное обращение.

Жалобы, поданные от анонимов, могут быть не рассмотрены. И такое право у должностных лиц имеется по закону. Поэтому, ответить на вопрос — будет ли результат от подачи анонимной жалобы, не так просто. Некоторые структуры рассматривают анонимные обращения, а некоторые – отклоняют.

Заметьте, что рассмотрение также зависит от типа жалобы.

Например, если анонимная жалоба будет сообщать о террористической угрозе, то ее, конечно же, проверят. А когда жалоба от анонима подается в целях оскорбить и унизить должностное лицо, без каких-либо на то оснований — то ее вряд ли рассмотрят.

Виды анонимных жалоб – на кого, куда и в каких ситуациях можно пожаловаться анонимно?

Анонимная жалоба бывает нескольких видов. Классификаций несколько.

Расскажем, какие типы выделяют, в зависимости от наличия информации в документе:

1. С указанием социального статуса обратившегося лица. Например, многодетный родитель, сирота и т.п.
2. С указанием социальной роли и эмоционального состояния гражданина. Например, обманутый дольщик, недовольный родитель и т.п.
3. Коллективная. Она может быть оформлена от нескольких лиц, например, от жителей одного дома и т.п.

4. Именная. В подписи указывается только имя обратившегося гражданина.
5. С личной подписью. Гражданин может поставить на анонимной жалобе свою подпись, но он не будет указывать свои инициалы и другую личную информацию.

Также жалобы могут подразделяться на другие типы – в зависимости от целей обращения.

Например, о совершенном правонарушении, о коррупции и др.

Подробнее о том, зачем подаются анонимные жалобы, мы писали выше.

Еще одна классификация анонимных жалоб – в зависимости от того, в какой орган она подается.

По сути, подать анонимно жалобу можно в любой орган и ведомство, но будет ли она рассмотрена — зависит от внутренних правил, действующих в инстанции.

Приведем в таблице примеры ситуаций, когда можно или нельзя пожаловаться анонимно, и что делать, если личные данные все же нужны.

Мы рассмотрели самые распространенные ситуации с подачей анонимных жалоб.

Анонимная жалоба онлайн, через интернет – где подать?

Воспользовавшись интернетом, можно подать анонимную жалобу онлайн.

Для этого необходимо:

1. Зайти на официальный сайт органа, ведомства, куда вы собираетесь направить обращение.
2. Найти сервис по отправке обращений. Зачастую он будет находиться в разделах под названиями «Обращения», «Обратная связь» или «Контактные данные».
3. Заполнить форму обращения.

   Например, такую: 

4. Приложить к жалобе документы в подтверждение своей правоты.
5. Отправить обращение.

Заметьте, что не на всех сайтах можно обратиться анонимно.

Например, интернет-сервис есть на сайте Президента РФ или на сайтах глав городов некоторых регионов РФ также имеются интернет-приемные.

Совет: Если в инстанции не принимают жалобу анонимно, то укажите в документе просьбу скрыть личные данные от лиц, которые будут задействованы в решении данного вопроса.

Помните, что анонимные жалобы, отправленные онлайн, будут рассматриваться только в том случае, если они будут оформлены правильно, с соблюдением всех выставленных требований, а также если они будут написаны в официальном стиле, не будут иметь оскорбительных выражений, матерных слов.

Рассматриваются ли анонимные жалобы, и в каких ситуациях – какие жалобы от анонимов не будут рассмотрены?

Закон на стороне специалистов органов и ведомств, в которые поступают анонимные обращения.

В соответствии с законом федерального уровня под номером 59, утвержденным 2 мая 2006 года, анонимные жалобы не рассматриваются. Должностные лица вправе не отвечать на такие обращения.

Если же анонимная жалоба будет принята от гражданина, то есть вероятность, что ее рассмотрят. Но при этом специалист проверит — соблюдает ли она всем требованиям, которые к ней выдвигаются.

Например, жалоба, поданная анонимно, не будет рассмотрена, если она:

1. Написана не на русском языке.
2. Не содержит основную суть вопроса. Следует излагать смысл вашего обращения кратко, последовательно.
3. Написана голословно. Стоит указать на конкретные факты, подтверждающие ваши слова в жалобе.
4. Имеет нечитаемый текст.

   Рукописные жалобы должны быть оформлены понятным почерком.

5. Имеет сокращения, которые невозможно расшифровать. Лучше писать слова полностью.
6. Не имеет названия инстанции, в которую обращается аноним.

7. Имеет экспрессивные выражения, передающие негативные чувства и эмоции. Старайтесь писать кратко и понятно, без разговорных слов, жаргонизмов, матов и других слов.

В случае, если в жалобе имеются грамматические или пунктуационные ошибки — это не основание для отклонения документа. Но у специалиста сложится двоякое впечатление об анониме.

Теперь вы знаете, как подать анонимную жалобу, в каких случаях ее рассмотрят или отклонят.

В следующей нашей статье мы рассмотрим, как выглядят анонимные обращения, приведем примеры бланков, которые можно использовать для написания своей анонимной жалобы.

Остались вопросы? Просто позвоните нам:

Анонимные обращения граждан в органы власти: сознательный уход от диалога | Ассоциация лингвистов-экспертов Юга России

Ширинкина Мария Андреевна,

кандидат филологических наук, доцент кафедры русского языка и стилистики Пермский государственный национальный исследовательский университет,
(г. Пермь, Россия)

АНОНИМНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ВЛАСТИ:

СОЗНАТЕЛЬНЫЙ УХОД ОТ ДИАЛОГА

В последние годы общим местом большинства рассуждений об отношениях власти и народа является так называемый «диалог власти и гражданского общества». О нем говорят представители разных научных направлений – политологи, социологи, философы, экономисты, культурологи –и сами политики, исследуя и описывая процессы, происходящие в российском обществе.

В частности, одним из основных направлений развития демократического общества называют «создание благоприятных условия для осуществления взаимодействия государства со своими гражданами в форме диалога, а не монолога, как это было в Советском Союзе» (Финашко, 2009).

Для реализации успешного и эффективного диалога власти с народом создаются отделы по связям с общественностью, по работе с обращениями граждан и т.д.

Понятие диалога очень многогранно и поэтому имеет множество определений: диалог – это «совместная речевая деятельность двух или более лиц» (Кибрик); «особого рода совместная деятельность участников, каждый из которых в какой-то мере признает общую для них обоих цель (цели) или хотя бы «направление» диалога» (Грайс, 1985, 219) и т.д. О. Б. Сладкова, суммируя положения теории диалога различных авторов, пишет: «Под диалогом понимается такое полагание различных смысловых позиций, которое приводит не к их взаимному отторжению или подавлению, а приводит к продуктивному взаимодействию» (Сладкова, 2009). Таким образом, общение в форме диалога всегда предполагает наличие СОбеседников. Это означает, что вступая в контакт, инициатор общения хочет быть услышанным и получить ответ на свою реплику.

Одной из основных форм диалога власти с народом называют обращение гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления – письмо или устное заявление, которое содержит описание неблагоприятной ситуации и имеет целью побудить власть к решению существующей проблемы.

– М. Ш.)» (Женетль, 2008).

Среди таких актов свободного волеизъявления граждан встречаются анонимные обращения. Возникает вопрос, для чего их авторы начинают «разговор», какие цели они преследуют, отправляя свое послание представителям государственной власти.

Представляется, что дискурсивный анализ анонимных обращений позволит ответить на эти вопросы. Сразу оговоримся: обращения граждан любезно предоставлены отделом по работе с обращениями граждан администрации города Перми, а также взяты с сайта главы города Перми из рубрики «вопрос-ответ» (www.glava.perm.ru/faq/).

Имена, фамилии, отчества и адреса авторов изменять не пришлось, так как они и не указаны в письмах.

В словарях русского языка аноним толкуется как ’автор сочинения, письма, скрывший своё имя‘, а анонимный означает ’скрывший своё имя’, ’ не имеющий указания на автора, без имени автора‘ (большой толковый словарь русского языка, 1998). в юриспруденции есть свое – специальное – понимание этого слова. так, в указе президиума верховного совета ссср от 12 апреля 1968 года № 2534-vii «о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» находим: «письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит». иными словами, анонимным считается обращение гражданина, в котором не указаны фамилия, имя, отчество, нет данных о месте жительства, работы или учебы.

Исходя из этих определений, можно утверждать, что при написании обращения в форме предложения гражданин имеет целью сообщить о недостатках в законодательстве или работе каких-либо органов и предложить, посоветовать представителям власти выход из сложившейся ситуации.

Составляя заявление, гражданин хочет реализовать свои законные права либо проинформировать властные структуры о нарушении законов и недостатках в работе государственных органов.

И, наконец, подавая жалобу в органы власти, ее автор стремится к восстановлению нарушенных кем-то прав.

Кроме того, в статье 7 выдвигаются требования к письменному обращению: «Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату»

Исходя из этого, вполне логичным кажется пункт 1 статьи 11 указанного Федерального Закона: «В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается». Как видно из текста приведенной статьи закона, понятие анонимности в нем отсутствует. Однако авторы многочисленных комментариев к Федеральному Закону № 59 считают, что обращения, в которых не указаны фамилия и адрес заявителя, это и есть анонимные обращения.

Итак, обратимся к анализу этих текстов.

1. Прежде всего выявим, как называют себя авторы анонимных обращений. Оказывается, способы «автономинации» (ср. автопортрет, автобиография) обусловлены каналом связи гражданина и власти. Так, если обращение поступило на сайт Главы города или в интернет-приемную, обнаруживаем следующие варианты самонаименований:

– Почтальон Печкин Почтальонов (налицо связь с известным литературным персонажем) или Иванов Иван Иванович (самое традиционное, с точки зрения обыденного сознания, для русской культуры сочетание фамилии, имени и отчества). Такие письма обычно пишет гражданин, которому в чем-то отказали потому, что «не положено» по закону. Они изобилуют эмоционально-оценочной лексикой, могут содержать также нецензурные, оскорбительные выражения;

– многодетная мать (указание на социальный статус гражданина). Такой автор вкладывает «крик души» в свое обращение в надежде на то, что к этому письму отнесутся индивидуально и обязательно помогут (так как в тексте письма указаны улица и номер дома, в котором долгое время нет горячей воды);

– недовольный родитель (указание на социальную роль и эмоциональное состояние). Отчаявшийся устроить ребенка в хорошую школу родитель, опускается до оскорблений: Как снизить стоимость поступления ребенка в школу №… на ул. С-кой, если В-а Л-на требует не менее 100 тыс. руб? Законно ли это? Или она и с вами делится?;

– все жители дома (имитация коллективного автора).

Обычно так подписывается гражданин или небольшая группа граждан, которые сообщают о нарушении общественного порядка (находящийся рядом с домом и работающий всю ночь киоск, в котором продают спиртное даже детям; строительная компания, ведущая работы ночью; соседи, продающие спирт или наркотики). Авторы этих заявлений не подписываются потому, что не доверяют власти в вопросах конфиденциальности информации и боятся преследований со стороны нарушителей.

Если обращение поступило непосредственно в орган власти (в письменном или печатном виде), то анонимным оно оказывается в следующих случаях:

– автор указывает имя без фамилии и адреса: Наталья. Гражданка, испытавшая ужас от езды в городском транспорте, подробно описывает ситуацию, а в заключение ограничивается фразой: На ответ не надеюсь;

– указаны не свои фамилия, имя, отчество и адрес. Анонимность такого обращения обнаруживается лишь после получения ответа на него гражданином, который, оказывается, ничего не писал в органы власти. Авторы таких писем опять же не доверяют власти, боятся разглашения своих данных и преследований со стороны власти;

– есть подпись гражданина (без указания фамилии и адреса). Человеку кажется очевидным: описанная им проблема очень важна, просто ее по каким-то причинам до сих пор не увидели представители «высшей» власти, в частности мэр города/ губернатор/ президент. Нужно «сигнализировать» о существовании этой проблемы, и ее обязательно решат;

– реквизит «Подпись» включает словосочетание жители микрорайона/ города/ дома и внушительный список подписей. Здесь, на наш взгляд, нужно говорить о правовой неграмотности составителей письма.

Скорее всего, его авторы – пенсионеры, живущие советскими представлениями о жизни.

Они убеждены: власть обязательно решит описанную ими проблему (ведь это так значимо и актуально!), нужно только собрать как можно больше подписей жителей.

В двух последних случаях неправомерно говорить о намеренности сокрытия индивидуальной информации. Чтобы такие анонимные обращения не появлялись вновь, властным структурам необходимо более массово и качественно информировать граждан по вопросам реализации ими своего права на обращение.

2. Что характерно для текстов анонимных обращений? По нашим наблюдениям, анонимные обращения пишут уже отчаявшиеся решить свою проблему люди.

Поэтому в большинстве случаев такие письма насыщены эмоционально-оценочной лексикой, выражающей чувства и эмоции: безобразие, нарушение, издевательство, (водитель автобуса) погнал, «ас» вождения, изворотлива (о заведующей детским садом), госпожа (в контексте обращения выражает сарказм), жуткий шум, проблема тупо не решается и мн.др.

Во всех этих словах негативная оценка ситуации выражена явно и определенно. То же самое можно сказать о целых высказываниях, выражающих недоверие к власти и сомнение в том, что описанная проблема вообще будет решена, например: На ответ не надеюсь; Просто зла уже не хватает на все эти службы.

Письма граждан, поступившие через средства электронной коммуникации (на сайт Главы города, в интернет-приемную), поддавшись влиянию языка интернет, содержат множество вопросительных и восклицательных знаков, также призванных выразить бурю эмоций гражданина: Сделайте, пожалуйста, что-нибудь!!!; Куда обращаться дальше?!?!? SOS!!!! Отдельные фрагменты или целые предложения могут быть набраны прописными буквами, что, как известно, в языке интернет означает разговор на повышенных тонах: НО СИСТЕМА НИКЕМ НЕ РЕМОНТИРУЕТСЯ УЖЕ НЕДЕЛЮ…; ПОЧЕМУ с детьми работают НЕспециалисты?

3. Почему гражданин не указывает свои данные? Во-первых, гражданин может скрывать индивидуальную информацию потому, что в письме он не описывает реальные факты, а высказывает свои предположения, домыслы. На это указывают и исследования правоведов. В частности, В. З.

Женетль объясняет намеренное желание автора анонимного обращения остаться неизвестным его недобросовестностью и злонамеренностью и пишет: «Так как обращение гражданина в орган публичной власти является добровольным волеизъявлением, он должен ответственно подходить к данному вопросу.

Если он по каким-то причинам отказывается подписывать свое обращение, то это должно со всей очевидностью свидетельствовать о ложности содержащихся в данном обращении сведений» (Женетль, 2008).

Другим определяющим фактором является то, что «граждане еще не научились доверять государству» (Финашко, 2009). Такие граждане боятся преследования со стороны представителей власти или гнусной мести нарушающих общественный порядок «соседей», которым станут известны имена жалобщиков.

Третьей причиной создания анонимного письма могут послужить эмоции и отчаяние, вызванные нерешаемой в течение продолжительного времени проблемой. В этом случае мы наблюдаем «преобладающее влияние эмоционального момента» (Якубинский, 1986). Автор такого письма просто «выливает» эмоции и не стремится услышать что-либо по существу его проблемы.

4. Таким образом, исследовав особенности текстов анонимных обращений и установив причины, по которым они пишутся, мы попытались определить цели, которые преследуют анонимные авторы:

– вылить эмоции;

– выразить недоверие власти;

– довести до сведения властных структур какую-то важную информацию (скорее всего, даже не достоверную), тем самым побудить эти структуры к конкретным действиям.

Созданный в неблагоприятных для автора условиях, имеющий целью воздействовать на представителей власти посредством выражения чувств и эмоций, текст анонимного письменного обращения гражданина не предполагает продолжения диалога, а становится «менее естественной формой речевого общения» (Якубинский, 1986) – монологом, не требующим ответа по существу вопроса, но с необходимостью ориентированным на слушателя/ адресата.

По словам О. Б. Сладковой, «важнейшим показателем зрелости гражданского общества является его способность вести диалог с властью» (Сладкова). Таким образом, становится очевидным: наше гражданское общество еще недостаточно созрело.

Используемая литература:

1. Большой толковый словарь русского языка. Гл. ред. С.А. Кузнецов.
   СПб., 1998.