Можно ли пограничникам выезжать за границу

Можно ли выезжать за границу госслужащим в 2020 году

Не менее 15 млн россиян ежегодно выезжают на отдых за границу. Это количество значительно уменьшилось по сравнению с докризисным турпотоком.

Во-первых, экономическая ситуация многих лишила возможности проводить отпуск за рубежом. Во-вторых, на некоторых граждан стал распространяться негласный запрет на выезд.

Мы разберемся, можно ли выезжать за границу госслужащим, какие категории чиновников попадают под это ограничение и насколько это вообще законно.

Запрет на выезд по закону

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке въезда/выезда из РФ» (далее – ФЗ № 114) установлен перечень категорий граждан РФ, которым выезд из страны временно ограничен. Итак, на отдых за границу не могут отправиться:

• граждане, которым доступны сведения, содержащие государственную тайну;
• призывники, проходящие срочную службу или лица, направленные на альтернативную службу;
• лица, подозреваемые, обвиняемые или осужденные за совершение преступления;
• граждане, уклоняющиеся от исполнения возложенных на них судом обязательств, в том числе финансового характера;
• лица, сообщившие о себе при оформлении загранпаспорта заведомо неправдивые сведения;
• сотрудники федеральных органов безопасности (ФСБ и подконтрольных структур);
• граждане, признанные банкротами.

Загранпаспорта лиц, указанных в первых двух пунктах, согласно ст. 18 ФЗ № 114 передаются на хранение в миграционные органы и выдаются по разрешению руководства. Больше информации вы найдете в публикации «Запрет на выезд за границу».

Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано

Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:

• Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
• Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.

С 2014 года в связи с ухудшением военно-политической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической и природно-климатической обстановки в мире руководство многих ведомств начало применять практику внутренних ограничений.

Действует она по одной и той же схеме: начальство издает внутреннюю директиву/постановление/приказ, которым рекомендует руководствоваться при оформлении отпусков.

В частности, руководство отдельных ведомств ежегодно составляет перечень стран, в которые запрещен/разрешен выезд служащих из конкретной структуры. При оформлении отпуска сотрудников эти рекомендации обязательно принимаются к сведению.

Кроме того, соответствующие рекомендации неоднократно издавало также МИД РФ. Оно не рекомендует гражданам РФ посещать страны, с которыми у США действует договор о взаимной выдаче.

Якобы в этих государствах для россиян существует реальная угроза задержания и ареста по запросам правоохранительных органов Соединенных Штатов. Причем нередко такие запросы необоснованны и надуманны.

В этот список включены более сотни стран.

Обращаем внимание, что запреты, как правило, не распространяются на служебные командировки за границу. Речь идет о выезде по личным делам, в том числе связанным с посещением родственников, либо отпуске, независимо от целей такой поездки.

Практический совет. Перед тем как оформлять визу или покупать билеты в другую страну, рекомендуем проверить наличие запрета на выезд из страны. Сделать это быстро, безопасно и в режиме онлайн можно при помощи проверенного сервиса Невылет.рф

На кого распространяется негласный запрет

Таким образом, запрет на посещение других государств официально касается лишь граждан, имеющих доступ к государственным тайнам, независимо от названия службы, а также сотрудников ФСБ. А вот негласное ограничение права на выезд распространяется на куда большее количество служащих. Разберемся, какие госслужащие не могут выезжать за границу.

В первую очередь это касается органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и альтернативная служба. Дело в том, что выезд за границу данных служащих согласно ст. 19 ФЗ № 114 предполагает получение предварительного разрешения командования, без которого им не выдаются сданные на хранение паспорта.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 317 от 20.12.2004 к так называемым силовикам относятся служащие:

• МВД, в том числе полицейские, сотрудники миграционных органов, ГИБДД, других полицейских управлений и департаментов;
• Минобороны, за исключением срочников и служащих альтернативной службы;
• ФСБ, включая пограничников;
• Федеральной службы охраны;
• Службы внешней разведки РФ;
• Федеральной службы исполнения наказаний;
• МЧС.

Но это далеко не весь список. В 2020 году поднялась новая волна обсуждения введения официальных запретов для всех госслужащих. Пока такие инициативы не обрели форму изменений в законодательстве. Тем не менее, ссылаясь на указания МИД, руководство ведомств не рекомендует служащим посещать некоторые страны (о причинах чит. выше). Соответствующие директивы распространяются на:

• судей – от мировых до ВС РФ;
• таможенников (ФТС) и других служащих Минфина;
• прокуроров и сотрудников Следственного комитета РФ.

Любопытно, что о запрете для налоговиков (ФНС) и приставов (ФССП) в СМИ не сообщалось. Кроме того, не установлены негласные ограничения и другим государственным и муниципальным служащим, чья работа не связана с деятельностью силовых или правоохранительных структур. По мнению экспертов, временное негласное ограничение затронет или уже затронуло более чем 5 млн госслужащих.

Куда могут ехать госслужащие

Как уже сказано, многие из служб и федеральных ведомств подготовили для своих подчиненных списки стран, которые разрешены для посещения. Например, МВД рассылало такие рекомендательные письма уже неоднократно.

Последнее из них – Распоряжение министра внутренних дел от 26.12.2017 г. «Об организации выездов сотрудников ОВД РФ, гражданских госслужащих, работников системы МВД за пределы РФ в период их нахождения в отпуске».

Таким образом, установлен список из 13 стран (до этого было 30), которые разрешено посещать полицейским в отпуске:

• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Туркмения;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

В свою очередь, список стран, разрешенных для выезда сотрудникам ФСО в 2020 году, якобы включает 27 государств. Последний раз этот перечень публиковался еще в 2014 году. Тогда в число стран, разрешенных для въезда, входили:

• Вьетнам;
• Китай;
• Тунис;
• Марокко;
• ОАЭ;
• Мальдивские острова;
• Камбоджа;
• Индонезия;
• Иран;
• Молдова;
• Уганда;
• Эфиопия;
• Буркина-Фасо и другие.

Обновленные сведений с тех пор не публиковались. Для военнослужащих, особенно тех, кто имеет вторую форму допуска (то есть допущен к секретным сведениям), актуален список из 27 стран, в который включены:

• Абхазия;
• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Бразилия;
• Вьетнам,
• Доминиканская Республика;
• Индия;
• Индонезия;
• Иордания;
• Мьянма;
• Намибия;
• Никарагуа;
• ОАЭ;
• Оман;
• Таиланд;
• Таджикистан;
• Тунис;
• Шри-Ланка;
• ЮАР и другие.

Как видно, в каждом из ведомств свой список. Единые рекомендации действуют лишь в отношении стран, которые нежелательны для посещения гражданами РФ.

Страны, не рекомендованные для посещения

Единый список стран, запрещенных для выезда госслужащим, опубликован не был. Например, еще в 2014 году появился негласный перечень от МВД, включающий, по информации разных СМИ, от 108 до 150 государств. До 2020 года от этой практики отказались – теперь публикуют только разрешенные страны.

Тем не менее продолжают действовать рекомендации МИД, согласно которым гражданам не рекомендуется посещать страны, с которыми США имеют двусторонний договор о взаимной выдаче.

В настоящее время в соответствии с данными, размещенными на сайте Госдепартамента США, такое соглашение заключено со 111 государствами.

В него вошли Турция, Египет, страны Европы и Прибалтики, Израиль и множество других.

Еще дальше пошло руководство прокуратуры. Согласно Приказу Генпрокурора № 201 (также нет в свободном доступе) список стран, в которые прокурорским работником ограничен выезд, включает от 167 до 173 стран.

Насколько такая информация является правдивой, знают лишь работники прокуратуры.

В любом случае вопрос контроля над их зарубежными поездками остается открытым – по закону прокуроры не обязаны получать разрешение на выезд из страны.

Порядок получения разрешения на выезд

Исходя из логики ст. 19 ФЗ № 114, особый порядок получения разрешения на выезд из страны предусмотрен лишь для служащих силовых органов, где предполагается военная служба.

Заявление на выезд за границу госслужащим должны подавать лишь сотрудники МВД, МЧС, ФСБ, Минобороны, ФСО, ФСИН и внешней разведки.

Порядок оформления такого разрешения определен Постановлением Правительства № 1598 от 19.12.1997 г. Документ выдается руководителями органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. При этом выезд за пределы РФ должен быть согласован с ФСБ. Процедура включает следующие обязательные этапы:

1. Подача рапорта. Если рапорт на отпуск с выездом за рубеж подается служащим, допущенным к гостайне, решение начальством принимается с учетом актуальности секретных сведений. В частности, может потребоваться согласование с комиссией по защите гостайны. Если служащий не имеет отношения к секретной информации, он все равно подает рапорт, в котором фиксируется, что к гостайне допуск отсутствует. Ниже представлен образец рапорта.

1. Согласование в ФСБ. После визирования рапорта заявление передается для проверки в ФСБ. Служба принимает решение, визирует, а затем возвращает рапорт руководителю ведомства.
2. Оформление справки о выдаче паспорта. Такая справка выдается после согласования в ФСБ. Ее форма утверждена Приложением к Постановлению № 1598.
3. Получение паспорта. На основании указанной справки сотрудник вправе получить ранее оставленный на хранение паспорт. Первое оформление загранпаспорта осуществляется в ГУВМ в общем порядке, с представлением всех необходимых документов и вышеуказанной справки с разрешением.

Все остальные служащие, даже если начальство “не советует” посещать некоторые страны во время отпуска, не обязаны следовать этим рекомендациям. Какое-либо уведомление о выезде за границу для госслужащих законом не предусмотрено.

Можно ли сотрудникам ФСБ выезжать за границу?

Не каждый гражданин России может позволить себе отдых за границей: не столько из-за финансов, а иных ограничений. Данное правило затрагивает отдельную категорию особ, в число которых входят госслужащих целого ряда организаций.

По причине непредвиденного обострения внешнеполитических отношений в плане информации, начали активно обсуждать вопрос ограничения работников в их праве на путешествия. Такие негласные запреты периодически имели место, но пока не обрели формальную оболочку, поэтому стоит разобраться, кому и почему по закону запрещён выезд сейчас.

По каким причинам существуют ограничения?

После того, как военно-политическая обстановка вокруг России в 2014 году начала обостряться, стали поступать новые предложения насчёт введения чётких ограничений для чиновников в плане права на выезд за границы государства.

Сперва речь шла лишь о служащих, которые имеют открытый доступ к секретным данным, где идеологи предложили отбирать у работников загранпаспорт в обязательном порядке.

Очередное продолжение инициативы повторилось уже в декабре 2015 года. Обосновывая своё старое предложение ухудшением внешней политической обстановки, представители общественной палаты вновь выдвинули обсуждение про ограничение выезда чиновников из страны.

Теперь же запреты для госслужащих предлагалось ввести массово, распространив его не только на силовиков, а и на смежные категории: министерств, служб, ведомств, администрации президента, судов и органов исполнительной власти на местах. Стандартный срок предлагалось наложить временно: лишь на 3-6 месяцев, пока ситуация не изменится в лучшую сторону.

Кроме вышеуказанных законодательных инициатив, чиновники постоянно получали от имени вышестоящего руководства неофициальные распоряжения воздержаться от выезда за границу в личных целях. По факту можно выделить как минимум 3 причины, почему правительство страны не советует покидать Россию и посещать западные страны:

• Национальная безопасность. Высокопоставленные лица рискуют попасть в поле зрения иностранных спецслужб, оказаться завербованными и в результате стать тайными агентами иностранного государства на Родине. Вдобавок любые госслужащие обладают секретной информацией, чья попытка распространения или утечки нанесёт серьезный ущерб национальной безопасности.
• Личная безопасность чиновников. В условиях военной эскалации государственные сотрудники могут быть объектом посягательств на жизнь. В частности, подобные ситуации нередко касаются российских военнослужащих и секретных служб, членов министерств и ведомств, а также прочих военных чиновников. На территории другого государства степень их защиты существенно снижается, а уровень опасности только увеличивается.
• Патриотический фактор. Во время нестабильной экономической ситуации, санкционного давления на Россию, падения национальной валюты и обеднения, отдых (обычно дорогой) в другой стране со стороны чиновников выглядит как минимум подозрительно. В итоге ограничения на выезд вызваны нежеланием руководства создавать предпосылки для протестных настроений в обществе и прочие конфликтные ситуации.

Любые поездки, по мнению авторов изменений, необходимо заранее уточнять через руководство, получив положенное разрешение. Чуть позже данное ограничение стали распространят и по отношению к депутатам и сенаторам, которые длительное время отсутствовали в стране без уважительных причин.

Кому выезд запрещён?

Согласно содержанию ст. 15 закона «О порядке выезда и въезда в РФ» сформирован единый список граждан, которые в определённой степени ограничены в возможности покидать пределы страны. На её основе запрет выезда касается тех, кто:

• имеет доступ к информации особой важности или секретности, а также заключил трудовой контракт, который включает ограничения подобного рода в гражданских правах;
• призван/проходит военную службу или АГС, или состоял на службе в структурах, где имеет место аналогичная практика;
• официально числится работниками ФСБ.

Важно учесть, что за одну лишь причастность к государственной службе каких-либо официальных оговорок на выезд априори не предусмотрено. Хотя в 2016 году был дополнительно введён запрет на посещение ряда государств следующим особам:

• Военное ведомство.
• Внешняя разведка.
• МВД.
• ФСБ.
• МЧС.
• Судовые структуры.

Стоит помнить и о сроках, ведь запрет действует, пока работа напрямую связана с секретной информацией. Период ограничений представлен в виде времени, прописанного в контракте работника или его трудовом договоре. Обычно ограничение действует максимум 5 лет со дня последнего ознакомления с тайными сведениями, с шансом продления до 10 лет.

Возможно ли снять ограничение?

Каждый человек имеет право на срочное снятие запрета на посещение любого из иностранных государств, на которые наложили табу. Но нужно понимать, что для этого нужны весомые причины, как необходимость срочного лечения, которое невозможно на территории России.

Заодно госслужащий имеет право отправиться в заграничную поездку для решения актуальных деловых проблем. Но все случаи рассматриваются в индивидуальном порядке, а финальное решение выносится начальством.

Алгоритм выдачи персонального разрешения на путешествие за границу сводится к главным этапам:

• планирование и подача рапорта;
• запрос разрешения в главном управлении своего подразделения;
• подробное описание маршрута по стране, куда планируется поездка;
• ожидание официального ответа начальства;
• выдача заграничного паспорта в ОДиРе;
• завершение и отчёт о поездке;
• сдача загранпаспорта обратно в соответствующий отдел.

Если окончательное решение оказалось не в пользу госслужащего, он имеет право сразу его обжаловать. Гражданин обязан обратиться с корректно составленной жалобой в вышестоящий орган (комиссию по защите государственной тайны или в суд). Только когда он сумеет представить все требуемые документы, подтверждающие важность и срочность поездки, решение обещает быть положительным.

В какие страны разрешено выезжать?

Во время поступления на службу каждый работник ФСБ заключает служебный контракт. Поэтому во время действия соглашения выезжать за границу России нельзя (приказ №179).

Ограничения в первую очередь касаются таких государств, как США и других членов НАТО. Заодно исключено посещение Турции, Израиля и Египта, соседних арабских стран с усиленной позицией ваххабитов, Украины и Прибалтики.

В итоговом перечне находится почти 150 стран, поэтому перед заказом билетов лучше ознакомиться с полным вариантом на веб-ресурсе МИДа.

Но даже при наличии уважительных причин возможны исключения в виде тяжелой болезни ближайших родственников, проживающих за границей, похорон, посещения захоронений членов семьи, вопросов наследования имущества или с целью лечения. Вдобавок всем сотрудникам силовых служб в 2019 году разрешён выезд в такие страны, как:

• Южная Осетия.
• Армения.
• Китай.
• Куба.
• Азербайджан.
• Абхазия.
• Туркменистан.
• Казахстан.
• Узбекистан.
• Таджикистан.
• Киргизия.
• Белоруссия.
• Вьетнам.

Всего в список включены 13 государств, которые специально отобраны исходя из военно-политической и криминогенной обстановок, а также санитарно-эпидемиологической ситуации.

Если государственный работник, отнесенный к ранее упомянутым категориям, по каким-либо причинам считает, что наложение на него подобных ограничений неправомерно, он вправе его обжаловать.

В принципе получить право на свободный выезд в этом случае несложно, но для этого стоит иметь весомые аргументы.

Не нашли ответ на свой вопрос в статье или есть дополнительный вопрос? Задайте его юристуна сайте и получите развернутую консультацию уже через 15 минут.

Куда можно выезжать сотрудникам ФСБ в 2020 году: выезд за границу

В связи с обострением внешнеполитических отношений в информационном пространстве активно обсуждается вопрос ограничения госслужащих в праве на выезд из страны.

Запрет выезда за границу госслужащим все чаще предлагается установить в целях безопасности чиновников, противодействия военной эскалации и деятельности иностранных спецслужб и по ряду других причин.

Подобного рода негласные запреты уже неоднократно имели место, но до сих пор ни один из них не обрел формальную оболочку. Кому же действительно по закону запрещен выезд из России?

Главой МВД России Владимиром Колокольцевым, утвержден список стран, куда разрешено поехать сотрудникам ведомства МВД в 2019 году . В списке перечислены 13 государств, которые считаются безопасными для полицейских.

Среди них: Вьетнам, Куба, Китай, Абхазия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Южная Осетия. Согласно утвержденному списку, также поехать на отдых могут гражданские служащие.

Хотелось бы напомнить тот факт, что выезд на отдых полицейским РФ был запрещен весной 2014 года по причине международной политической обстановки.

Чем вызваны ограничения

С момента, как военно-политическая обстановка вокруг России в 2014 году начала обостряться, от отдельных субъектов законодательной инициативы стали поступать предложения по поводу введения некоторых ограничений для государственных чиновников в части права на выезд из страны. Изначально речь шла лишь о госслужащих, которые имеют определенный доступ к секретной информации – идеологи ограничений предложили отбирать у них в обязательном порядке заграничные паспорта.

Поездки, например, в отпуск, по мнению инициаторов изменений, нужно заранее санкционировать у руководства, получив соответствующее разрешение. Позже ограничение предлагалось распространить и в отношении депутатов и сенаторов – поводом стало длительное отсутствие некоторых из них в стране.

Очередная такая инициатива появилась уже в декабре 2015 года. Обосновывая свое предложение ухудшением внешнеполитической обстановки, представители Общественной палаты опять предложили ограничить выезд чиновников из страны.

А это в том числе все работники министерств, служб, ведомств, администрации президента, судов, органов исполнительной власти на местах. Запрет предлагалось наложить временно: на 3-6 месяцев, пока «ситуация не уляжется».

Помимо вышеуказанных законодательных инициатив, чиновники неоднократно получали от вышестоящего руководства негласные распоряжения воздержаться от выезда за границу в личных целях.

В 2014 году такие неофициальные директивы получали депутаты Госдумы, губернаторы и крупные федеральные чиновники, что, к слову, остановило далеко не всех. В 2015-2016 годах такие ограничения, носящие рекомендательный характер, были озвучены Министерством иностранных дел и руководством силовых структур.

А в Министерстве обороны даже опубликовали директивы, определяющие страны, которые силовикам посещать не рекомендуется. О них мы расскажем позже.

Чем вызвана такая повышенная активность чиновников в последние годы? Можно выделить как минимум три причины, по которым руководство страны не рекомендует чиновникам выезжать из России и посещать западные и другие страны:

• Национальная безопасность. Чиновники, среди которых много высокопоставленных лиц, могут попасть в поле зрения иностранных спецслужб, быть завербованными и стать рычагом давления или агентами иностранного государства в России. К тому же госслужащие могут обладать секретной информацией, распространение или утечка которой нанесет серьезный ущерб нацбезопасности.
• Личная безопасность чиновников. В условиях военной эскалации высокопоставленные сотрудники любой государственной структуры могут стать объектом диверсий или посягательств на жизнь. Особенно это касается российских военнослужащих и сотрудников секретных служб, руководителей министерств и ведомств и прочих военных чиновников.
• Патриотический фактор. В условиях нестабильной экономической ситуации, усиления санкционного давления на Россию, падения национальной валюты и обеднения населения отдых за границей со стороны чиновников выглядит как минимум непатриотично. Таким образом, ограничения на выезд вызваны нежеланием руководства России провоцировать усиление протестных настроений в обществе.

Впрочем, ни одно из описанных выше предложений не обрело формальной оболочки, и на законодательном уровне, несмотря на массу причин, принято так и не было. Но обратим внимание, что запрет на выезд для многих чиновников уже существовал и до этого.

Кому за границу нельзя

Так, содержанием ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» определен перечень граждан, которые в той или иной степени ограничены в праве покидать пределы России. Согласно ей, ограничение выезда за границу госслужащим, в частности, касается тех, кто:

В отношении кого-либо другого из чиновников за одну лишь причастность к государственной службе каких-либо официальных запретов на выезд не предусмотрено. Указанные три случая предлагаем рассмотреть подробнее.

Доступ к гостайне

Исходя из п. 1 ст. 15 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», чтоб выезд из РФ мог быть ограничен по этому основанию, прежде всего должен иметь место сам факт такого допуска.

При этом мало самого такого допуска – в данной ситуации запрет на выезд будет законным лишь тогда, когда лицо реально обладает секретными данными, актуальность которых должна быть подтверждена.

Учитывая, что в РФ существует 3 режима секретности (секретно, совершенно секретно и особо важно), ограничение выезда касается лишь последних двух. Владение информацией под грифом «секретно» таких ограничений не накладывает.

По мнению судей, отсутствие подобного договора не означает, что на россиянина не может быть наложен запрет на выезд.

Запрет действует до конца срока, на который он установлен.

Как правило, он не превышает пятилетнего срока с момента, как гражданин был осведомлен о секретных сведениях.

Трудовым договором может быть установлен меньший срок действия запрета. Решением Комиссии по защите гостайны такой срок, наоборот, может быть увеличен, если секретные сведения сохранили актуальность. Но даже в таком случае совокупный (вместе с продленным сроком) срок ограничения на выезд не может быть более чем 10 лет.

Согласно ст. 18 федерального закона, в случае ограничения выезда для граждан, осведомленных в секретной информации, их загранпаспорт на время такого ограничения изымается и передается на хранение в орган, который осуществляет его выдачу.

Служба в Вооруженных силах и АГС

Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», призыв в армию или на альтернативную службу также является основанием для ограничения в праве на выезд.

Такой запрет начинает действовать сразу, как только решение о призыве было принято призывной комиссией при военкомате и действует до окончания срока службы.

Обратим внимание, что такой запрет не распространяется на тех, кто получил отсрочку или был освобожден от военной обязанности в результате прохождения медкомиссии.

Кроме этого, нужно учитывать, что в отношении военнослужащих, принятых в Вооруженные силы по контракту (не по призыву), или работников государственных структур, где предусмотрена военная служба, такой запрет действует несколько в иной форме.

Так, согласно ст. 19 закона, они могут покидать пределы страны, однако лишь с предварительного разрешения командования, полученного в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 1598 от 19.12.

1997, и лишь в определенные страны, речь о которых пойдет ниже.

Выезд за границу пограничникам (о запрете выезда, в какие страны, как получить разрешение)

«Трудности и лишения» армейской службы касаются не только непосредственно военнослужащих, проходящих службу в вооруженных силах РФ. Они охватывают большое количество сотрудников «силовых» ведомств: ФСБ, ФСО, МВД, ФСИН и даже МЧС.

Одной из неприятных особенностей, с которой вынуждены мириться люди в погонах, является запрет на выезд за рубежи РФ для некоторых категорий служащих.

Это накладывает ограничения на совместный отдых с семьей, а из всего многообразия природных красот некоторые военнослужащие во время отпуска могут любоваться только на территории РФ и небольшого числа государств – бывших советских республик и стран-сателлитов, с которыми Россия поддерживает традиционные дружеские отношения.

Чем обусловлен такой запрет и можно ли обойти его?

 Почему пограничникам запрещен выезд в другие страны? 

 В настоящее время в пограничных войсках РФ проходят службу исключительно офицеры и контрактники. От служащих по призыву  признано целесообразным отказаться полностью.

Таким образом, правовое положение пограничников приближено к правовому положению служащих других силовых ведомств. За время контрактных отношений служащий неоднократно может побывать в отпуске.

Связано это с тем, что пограничные войска традиционно подчиняются службе государственной безопасности (НКВД – КГБ – ФСБ), а к сотрудникам этой службы предъявляются повышенные требования  и действуют ведомственные приказы, ограничивающие круг общения и выбор страны, которую могут посетить сотрудники ФСБ.

 Правовая основа запрета на выезд за рубеж 

 В РФ действует несколько нормативных актов, которые регламентируют порядок выезда за рубеж и определяют категории граждан, для которых свободное перемещение через границу запрещено или ограничено.

Основным законом, накладывающим ограничение, является ФЗ №5485-1 «О государственной тайне». Именно заботой о сохранении государственной тайны в период нахождения носителя конфиденциальной информации за пределами РФ обусловлены запреты.

Применительно к пограничниками существует прямое указание на отнесение сведений об охране государственной границы к секретным, охраняемым государством. (п.п. 5 ч. 4 ст.5 ФЗ 5485-1).

Помимо закона о гостайне, существует Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке выезда…», который детально регламентирует не только все технические моменты оформления документов, необходимых для того, чтобы пересечь границу РФ, но и прямо устанавливает запреты на выезд некоторых категорий граждан. Об этом говорится в статье 15 указанного закона.

Ведомственный документ МВД – приказ № 864, устанавливает перечень сведений, которые военнослужащий или служащий, имеющий допуск к государственной тайне, обязан указать в анкете, заполняемой при оформлении заграничного паспорта и выдаче разрешения на пересечение государственной границы.

 Как получить разрешение на выезд за рубеж пограничнику? 

 В первую очередь, служащий погранвойск должен узнать, к какой из категорий сотрудников, имеющих допуск к конфиденциальной информации от относится. Дело в том, что не все служащие в равной степени посвящены в государственные секреты.

Существует несколько градаций, которыми определяется запрет на посещение зарубежных стран:

1. Допуск к сведениям, являющимися конфиденциальной информацией для служебного пользования (ДСП) и секретной информации (по общепринятой классификации ведомственные приказы, номера которых начинаются с «0»). Если по роду службы или занимаемой должности пограничник знакомится с такими приказами, то это делается с соблюдением правил допуска. Сотрудник дает подписку о неразглашении сведений и одновременно его знакомят с ограничениями, накладываемыми в личной жизни, вне исполнения служебных обязанностей. Одним из них является объявление списка государств, выезд в которые запрещен;
2. Допуск к совершенно секретным сведениям (нумерация ведомственного приказа начинается с «00». Эта категория пограничников существенно ограничена в выезде за рубеж. Основаниями являются исключительные случаи, обычно связанные с семейными обстоятельствами:

• смертью близких родственников;
• тяжелым заболеванием супругов или детей, требующих транспортировки на территорию РФ.

Даже в этом случае разрешение на выезд может быть получено в очень ограниченное число государств;

1. Допуск к сведениям особой важности (ведомственные приказы с шифром «ОВ») – практически в 100% случаев препятствуют выезду за рубеж, даже в дружественные РФ страны.

Уровень секретности сведений, допуск к которым имеет по службе пограничник, устанавливается ведомственными нормативными актами, издаваемыми в соответствии с  ФЗ №5485-1.

Запрет на выезд действует во все время прохождения службы и в течение 5 лет, после окончания допуска к секретным сведениям или государственной тайне. Для некоторых категорий он может быть увеличен до 10 лет.

 В какие страны возможен выезд? 

 Ежегодно пересматривается перечень стран, в которые допускается выезд носителей секретной информации и государственной тайны. В 2019 году такими странами являются:

• Абхазия;
• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Туркменистан;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

В перечень не включены 6 бывших республик СССР.

Три бывшие республики:

являются членами блока НАТО и занимают по отношению к РФ крайне враждебную позицию.

Грузия и Молдавия имеют неурегулированные территориальные претензии к РФ, связанные с выходом из их состава непризнанных самопровозглашенных республик:

• Приднестровской Молдавской республики;
• Южной Осетии;
• Абхазии.

Руководство этих стран считает их аннексированными или оккупированными Россией.

Крайне напряженная ситуация сложилась на Украине после государственного переворота в 2014 году, приведшему к отделению от Украины Крыма (не признанного мировым сообществом) и образованию самопровозглашенных республик ДНР и ЛНР.

 Порядок получения разрешения на выезд в иностранное государство 

 Чтобы оформить разрешение на выезд из РФ служащий пограничных войск должен подать рапорт непосредственному командиру пограничного отряда или службы. Рассмотрение рапорта входит в компетенцию сотрудников особых отделов (контрразведка), которые определяют риск выдачи разрешения с учетом ряда факторов и степенью осведомленности пограничника о секретных сведениях.

Отказ в выдаче разрешения не подлежит обжалованию. Мотивы отказа служащему погранвойск не разъясняются.

Правила выезда госслужащих за границу

Несколько лет назад право проводить отпуск так, как хочется, было у подавляющего большинства граждан России. Сейчас ситуация изменилась. Госслужащие, в том числе и сотрудники МВД, отдыхать за границей права не имеют.

Сотрудники полиции

В 2015 году документ, предполагающий запрет выезжать за границу лицам на государственной службе, наделал много шума. Впоследствии выяснилось, что это была просто рекомендация.

В 2020 году запрет на отдых во многих привлекательных для российских туристов странах официально носит рекомендательный характер.

Некоторые депутаты предлагают наложить санкции и на себя. Заодно под запрет на выезд за границу могут попасть некоторые высокопоставленные чиновники. Коснётся ли это лиц, осуществляющих дипломатическую деятельность, пока неясно.

Невыясненным остается вопрос контроля документов госслужащих. У сенаторов и депутатов есть общегражданские и дипломатические заграничные паспорта. Первые сдают в отдел кадров. Вопрос дипломатических паспортов всё ещё активно обсуждается. Пока он не решён, крупных чиновников в правах не ограничивают.

Ограничения при выезде за рубеж

Что послужило причиной

Госслужащие не имеют права на посещение всех европейских и многих восточных стран. Путешествовать можно по СНГ, что многими чиновниками, привыкшими к престижным курортам, воспринимается как насмешка.

Официально причин запрета три:

1. Многие крупные сотрудники госструктуры в 2020 году попали в санкционный список США. Если они окажутся на территории недружественного государства, где осуществляют деятельность сотрудники США, им может грозить опасность.
2. Чиновники полагают, что народ, по которому антироссийские санкции ударили больнее всего, едва ли поддержит чиновников, если они будут отдыхать за границей. По словам депутата «Единой России» В. Володацкого, служащие муниципальных и государственных органов всегда должны находиться в зоне доступа.Это необходимо на случай форс-мажорных обстоятельств.
3. Угроза терактов.

К неофициальной причине относят желание государства развивать отечественные курорты. Некоторые из них могут соперничать с турецкими и египетскими, другим ещё только предстоит «встать на ноги».

Пляжный отдых в Сочи

Кто подпадает под запрет

Парламентарии полагают, что запрет на выезд за границу будет актуален для:

1. Сотрудников кремлёвской администрации.
2. Служащих Федеральных ведомств.
3. Служащих Министерств.
4. Сотрудников местных властных структур.
5. Сотрудников региональных законодательных органов.
6. Сотрудников Федеральных законодательных органов.
7. Сотрудников МВД РФ.
8. Судей (мировых судей это может не коснуться).

Обычно государственных служащих своевременно уведомляют об изменениях в законодательстве. Если этого не произошло, человек должен поинтересоваться вопросом самостоятельно. Подробная информация о том, как это сделать, размещена на официальном сайте каждого ведомства. Можно обратиться с запросом в кадровое подразделение.

Запрет на выезд за границу актуален для сотрудников государственной структуры в следующих случаях:

1. Работа служащего связана с хранением государственной тайны.
2. Гражданин служит в ФСБ или уволился оттуда недавно.
3. Гражданин проходит военную или альтернативную службу.

Хранение государственной тайны

Основной критерий — степень секретности информации. Если человек работает с просто «секретной» документацией, то ограничение на него не распространяется. Если документы определяются как «особо важные» или «совершенно секретные», то возможность выезжать в зарубежные страны у человека появится только через 5 лет после увольнения.

Сотрудник может иметь доступ к данным любой степени секретности. Но далеко не факт, что он знаком с этими документами. Для посещения европейской страны такой госслужащий обязуется предъявить специфический допуск. Ограничение может быть снято только после тщательной проверки документов, с которыми работает человек.

Прохождение военной службы

Некоторые права ограничены у россиян на военной или альтернативной службе. Запрет на выезд за границу действует в течение всего срока службы. Исключения касаются тех, кто служит по контракту. Вопрос может быть решён в пользу служащего при наличии разрешительной справки от командующего.

Информация для сотрудников ФСБ

Выезд за границу запрещён сотрудникам Федеральной службы безопасности. Разрешить покинуть страну работнику ФСБ может только вышестоящее руководство после тщательной проверки.

Этот момент обычно прописывают в контракте, который заключают при приёме на работу. При серьёзной необходимости посетить иностранное государство пишут заявление по установленной форме. Составить его рекомендуется за 3 месяца до предполагаемой поездки.

Разрешение на поездку часто выдают при необходимости лечения за границей самого сотрудника ФСБ или кого-либо из его родственников или для присутствия на похоронах.

Образец удостоверения сотрудника ФСБ России

Возможное снятие запрета

Каждый имеет право на срочное снятие запрета на посещение иностранных государств. Для этого нужны серьезные причины. Например, необходимость срочного лечения, которое невозможно в России. Госслужащий может выехать из РФ для решения деловых проблем. Все случаи рассматривают индивидуально.

Решение выносит начальство. Если результат не устраивает госслужащего, можно его обжаловать. Для этого нужно обратиться с письменной жалобой в вышестоящий орган. Если будут предоставлены документы, подтверждающие необходимость поездки, решение будет приято в пользу сотрудника.

Какие страны разрешено посещать в 2020 году

Список зарубежных стран, в которых сотрудники МВД и силовики могут отдыхать в 2020 году:

• Азербайджан;
• Абхазия;
• Армения;
• Беларусь;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таиланд;
• Таджикистан;
• Туркменистан;
• Турция;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

Раньше для сотрудников МВД было открыто 13 стран, 14 июня 2019 года в этот список добавились Турция и Таиланд.

Вопрос заграничного паспорта

Когда запрет на выезд за границу вступает в силу, заграничный паспорт служащего изымают сотрудники миграционной и пограничной служб. Если с требованием передать на хранение паспорт выступают судебные приставы или работники других структур, это незаконно.

Чиновники против

Год назад уже была попытка запретить государственным служащим выезжать за границу. Тогда эту меру объясняли существованием реальной проблемы обесценивания рубля. Но это не остановило крупных чиновников, привыкших проводить рождественские праздники на дорогих курортах.

Статистика количества чиновников в РФ

Сейчас ситуация с рублём выглядит ещё более плачевно. Но в качестве основного аргумента для объяснения актуальности запрета этот факт не используют.

То, что многие чиновники имеют возможность в кризисное для страны время ездить за границу, большинством людей воспринимается болезненно. Недавно общественность порицала А. Рявкина, губернатора Орловской области.

Крупный чиновник без всякого стеснения обнародовал снимки, на которых он наслаждался деликатесами в Чехии. Учитывая то, что все эти продукты находятся под санкциями, многие восприняли фото как личное оскорбление.

Вопрос прав человека

Некоторые россияне считают запрет на посещение Европы нарушением прав. По мнению идеологов запрета, он не вступает в конфликт с положениями основного закона РФ. Во главе угла, как считают парламентарии, должна быть безопасность страны, а не личные предпочтения.

Окончательное решение

Такой сложный вопрос, как запрет на посещение иностранных государств, не может быть рассмотрен быстро. Сейчас парламентарии, рассмотрев проблему чиновничьего туризма со всех сторон, ещё не готовы вынести окончательное решение.

Российская Государственная дума

Чиновникам только «не рекомендуют» ездить за границу. Пока решение принимает только сам госслужащий. По мнению многих парламентариев, запрет только усугубит ситуацию. Госслужащие будут просто искать возможность обойти его.

Выезд в зарубежные страны может быть закрыт, если есть крупные неоплаченные долги. Поэтому всем категориям граждан стоит заранее узнать онлайн, разрешён ли им выезд за границу.